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分分彩平台【南亚研究】戴永红 张婷:印度南亚援助政策的理念、实践与趋势
作者:admin  更新时间:2020-06-04 15:35:37

  原题目:【南亚磋议】戴永红 张婷:印度南亚援助计谋的理念、试验与趋向:从“古杰拉尔主义”到“莫迪主义”

  闭头词:印度; 南亚援助计谋; 莫迪主义; “一带一块”; “三圈层式”援助

  南亚地域永远是印度社交计谋的优先宗旨,印度对外助助计谋也闭键蚁合于南亚邦度及地域。冷战时刻,印度的南亚社交计谋主意正在于兴办和确保其正在南亚的主导职位,其南亚援助计谋带有剧烈的霸权颜色。冷战后,印度的南亚社交计谋开头正在确保南亚主导职位的条件下执行改革与邻邦干系的睦邻计谋,即“古杰拉尔主义”,秉持着“睦邻友情,不求相应回报”的理念,其南亚援助计谋也开头面向更大界限的南亚邻邦。莫迪政府执政以后社交计谋更为主动,越发重视地域社交计谋周旋“印度第一,邻邦优先”的理念,造成了带有亲和颜色的“莫迪主义”,其南亚援助计谋更主动有为。跟着印度南亚社交计谋理念的起色转折,印度的南亚援助有了众元化的趋向,慢慢造成了一个以“三圈层式”的双边援助为中央,辅之以南亚区域众边援助为支点的周边对外助助模子。印度2019年大选尘土落定,新一任政府的南亚计谋是否会有所转折,南亚援助计谋是否会受到影响,改日印度南亚援助计谋的起色新宗旨会是什么,值得咱们研究。是以,总结分解冷战后印度南亚援助计谋的转折,有利于咱们更好地窥睹印度南亚计谋的长处联系,更好地饱舞“一带一块”正在南亚的展开。

  1951年至1992年,印度担当了大约550亿美元的外邦援助,成为宇宙上最大的受援邦。因为印度永久觊觎南亚地域主导权,思成为一个“栩栩如生”的大邦,是以印度历届政府全力开脱受援邦的身份,探索从“受援邦”向“援助邦”转化。早正在1958年,尼赫鲁就正在印度邦度财务部预算演说中提到,按照科伦坡谋略,印度要向尼泊尔供应10亿卢比的援助、向缅甸供应20亿卢比的贷款,这可视为印度南亚援助计谋以至对外助助计谋的起首。之后正在统统冷战时刻内,印度的南亚计谋极具地域霸权主义颜色,剧烈否决其他区域外大邦加入南亚地域。印度总理英迪拉甘地1983年正在一项声明中传扬,南亚邦度不应向任何外部邦度吁请援助,如确实必要外部援助,该当寻求印度的助助。这即是“英迪拉主义”。印度版的“门罗主义”一度惹起南亚邻邦与印度干系的危急。20世纪90年代自此,跟着邦际情景的转折,改革与南亚邻邦的干系成为印度社交计谋核心,以睦邻友情为主旨情念的“古杰拉尔主义”成为冷战后印度的南亚计谋。正在大邦希望之下,印度无间践行承载着睦邻理念的南亚援助计谋,对南亚邻邦的援助已然成为印度南亚计谋的首要构成片面。跟着冷战后印度经济慢慢告终了自正在化,印度政府勤劳削减对外部援助的依赖,转而从众边贷款机构告贷,而且偏向于从贸易银行告贷。2000年,印度通告除欧盟外只担当来自五个邦度(德邦、日本、俄罗斯、英邦和美邦)的双边起色援助。2010年,印度通告将不会担当英邦的援助(英邦事印度最大的捐助邦),这记号着印度完整转型成为“新兴援助邦”(Emerging Donor),其对南亚的援助周围也相应地正在无间增加、援助系统也正在无间完美。

  正在印度对外助助周围增加的同时,邦外里学者对相闭印度对外助助题目的磋议也慢慢珍爱起来,磋议功效无间发现。目前邦内学者闭于印度对外助助的磋议闭键蚁合正在以下三个方面:

  一是闭于印度对外助助系统的团体磋议。比如,«印度对外助助的特质和趋向»周全先容了印度对外助助的法则、动机、践诺概略及援助构制办理;«印度的对外助助评述»一文则注重于从援助资金、类型、形式、渠道上对印度对外助助实行磋议;«邦际起色援助:非兴隆邦度的对外助助»一书详尽论述了印度对外助助起色过程、援助周围以及特质;④其它,«印度的“三环”外助»将印度团体外助特质总结为“三环”外助,并连接印度社交转型分解印度为何会显露此种特质。

  二是闭于印度对单个邦度或地域对外助助的磋议。邦内学者目前闭键注重于印度的对非援助以及对阿富汗援助的磋议。比如,«印度对阿富汗的起色援计谋磋议»着重磋议印度对阿援助计谋的两重性,即利他性与自利性;«倒台后印度对阿富汗援助评析»分解了印度对阿援助特质以及面对着网罗阿富汗动荡时势、印巴怀疑以及美邦主导职位正在内的诸众限制身分;⑦«邦际起色援助转型与印度对非起色互助»一文则从邦际起色援助转型的角度分解印度对非援助理念与援助项目。

  三是闭于印度对外助助与其他邦度对外助助的斗劲磋议。一方面,将印度与网罗金砖邦度正在内的新兴援助邦度起色援助实行斗劲。比如,«中印两邦对阿富汗援助的斗劲»一文将同行动“新兴援助邦”的中邦与印度的对阿援助实行斗劲,分解各自的援助特质;«新兴援助邦对外起色援助的处分构造磋议:基于片面金砖邦度的斗劲分解»和«浅析金砖邦度对外助助形式的采选»则详尽比较分解了金砖五邦对外助助形式与援助办理构制机制。另一方面,将印度与守旧的DAC援助邦度的起色援助实行斗劲。相干磋议虽未将印度零丁与守旧的DAC援助邦度实行斗劲,但更众地将印度行动新兴援助邦实行团体性的斗劲分解。比如,«新兴援助邦的“兴”与“新”——笔直范式与水准范式的实证斗劲磋议»一文通过实证比较分解了新兴援助邦和守旧援助邦正在范式上的差别及原故。

  相较而言,外洋学者相闭印度对外助助的磋议则较为众元化,其磋议闭键缠绕以下三方面实行:一是闭于印度对外助助史籍、近况以及援助体例的团体磋议。比如,阿西阿涅亚(Urvashi Aneja)和塔诺比恩甘戈姆(Tanoubi Ngangom)对印度对外助助的近况、构制办理系统以及行动新兴援助邦改日会遭遇的寻事实行了详尽分解;尼希尔约瑟夫(Nikhil Joseph)从政事经济的角度比较分解了中印两邦的援助史籍、体系、妙技和动机,以为两邦正在起色援助上都夸大“互利”和放弃附加要求,但两邦的援助主意存正在差别;C.R.比乔伊(C.R.Bijoy)站正在环球角度陈述了印度对外助助的改日趋向。二是闭于印度人性主义援助和软援助的磋议。克劳迪娅迈耶(Claudia Meier)和C.S.R.穆尔蒂(C.S.R.Murthy)分解了印度的人性主义援助的观点、机制,并就改日印度插足环球人性主义援助提出了征战性创议;简卡特莱特(Jan Cartwright)详尽分解了印度对邻邦民主历程的援助以及对非洲民主历程的双边、众边邦际援助,创议印度改日应主动行使这种软援助,弥漫裂掘这种外现印度环球指引影响的潜正在用具。三是闭于印度对单个邦度或者地域援助的磋议。比如,所罗伯库马尔(Saurabh Kumar)和阿帕纳沙玛(Aparna Sarmah)注重陈述印度的邻邦援助计谋对邻邦经济社会起色所起的影响,还针对邻邦闭于印度援助存正在的误会提出相应办理创议;珊蒂玛丽耶特索萨(Shanthie Mariet D’souza)以印度正在阿富汗的长处为切入点分解印度对阿援助的寻事与前景。

  综上,邦内大片面文献都是将印度对外助助实行团体或斗劲磋议,对印度的援助计谋特别是南亚援助计谋眷注度较少,更众的是正在磋议印度南亚计谋时较少提及南亚援助计谋并未就印度南亚援助计谋实行零丁磋议。比拟之下,外洋学者对印度南亚援助计谋的眷注度较众,但并未体例地梳理援助计谋。本文旨正在以印度南亚援助计谋理念为切入点,对冷战后印度南亚援助计谋实行体例梳理,总结总结印度的南亚援助试验形式,造成对印度南亚援助计谋的体例认知。

  印度永远将确立正在南亚地域的主导职位行动其探索“栩栩如生大邦”主意的首要程序。南亚是印度社交计谋的优先宗旨,印度对外助助计谋任事于其社交计谋,是以印度南亚援助计谋也成为其南亚社交计谋的首要抓手。对外助助的动机网罗政事动机、经济动机、起色动机以及人性主义动机。印度向南亚邦度供应援助兼具经济和政事动机,且注重于后者。本文将从经济和政事两方面的确分解印度南亚援助计谋的动机。

  一是经济动机。跟着宇宙能源需求的无间增进和竞赛的加剧,印度向南亚邦度展开援修能源项目,以确保牢靠和低价的能源供应。不丹是印度电力和木成品进口的首要泉源邦,水电对两邦互助至闭首要。印度2016年至2017年对不丹援助额中约78%的预算用于不丹水电征战项目,如1200兆瓦的普纳卡一期、1020兆瓦的普纳卡二期等,通过援助不丹开垦大型水电项目使印度可简单取得低价电力。印度近年来增强对阿富汗的援助也有近似商量。中亚地域能源和矿产资源足够,也是进入中东和欧洲市集的通道,援助阿富汗可为印度供应一条通往中亚的捷径。是以,印度的对阿援助闭键蚁合正在百般基本措施项目周围,网罗阿富汗议会的征战、萨尔玛大坝的水电和灌溉项目、扎兰吉—德拉姆公途项目——相联阿富汗的德拉姆公途和伊朗疆域的扎兰吉。跟着阿富汗能源闭键中央职位的加强,如土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度自然气管道项目(TAPI)、中亚和南亚1000电力传输和交易项目,阿富汗正在印度的南亚社交计谋中的职位也正在无间提拔,印度进一步增强了对阿富汗基修项目标援助。除此除外,印度还援助斯里兰卡、孟加拉邦、尼泊尔和马尔代夫众种基本措施起色项目,旨正在通过援修这些邦度的基本措施,以改革区域运输连通性来低落交易本钱,增强南亚邦度间的互联互通,增进地域经济增进。

  二是政事动机。从地缘政事的视角来看,不丹和尼泊尔与印度和中邦均交界。印度顾虑假如中邦实力进入这些邦度,将会为中邦翻开一条通往印度东部和东北部各邦的通道口,从而对印度邦度安定组成胁迫。为应对这一胁迫,确保地域互联互通,印度正正在次区域层面与孟加拉邦、不丹和尼泊尔签定机动车和讲,将供应货色、职员和车辆跨境运输。其它,印度将“一带一块”正在南亚的践诺视为中邦与其争取地域主导权,印度以为中邦增强与南亚邦度的“一带一块”互助是中邦所谓的“珍珠链计谋”的首要构成片面,以为中巴经济走廊征战以及中邦对安稳阿富汗时势显示出趣味均是出于中邦加强对该地域主导权的行为。为了禁止中邦日益增进的影响力,印度愈发珍爱南亚的援助项目,指望通过对外助助作育亲印实力,稳固其地域主导职位。

  印度的南亚援助计谋行动其南亚计谋的首要抓手,基于经济和政事双重动机,任事于稳固和增加印度南亚主导职位的主意,正在“古杰拉尔主义”和“莫迪主义”下显露出分歧的特质。

  20世纪90年代初,邦际上行动“新德里最亲密盟友”的苏联崩溃,印苏联盟不复存正在,印度邦内崭露经济增进乏力、财务赤字激增等一系列内部告急。印度认识到“与宇宙打交道的守旧设施已不再站得住脚,务必找到与宇宙打交道的新设施”,印度政府开头改良以往的社交计谋,实行全方位社交计谋。个中,改革与南亚邻邦干系成为印度社交计谋调度的核心。

  1996年,“古杰拉尔主义”正式提出,记号着印度南亚计谋的正式调度。“古杰拉尔主义”淡化了以往与南亚邻邦往还时的大邦心态,夸大了与邻邦起色友情干系的首要性,其闭键实质网罗一个中央思思和五项基础法则。一个中央思思是:“放下史籍包袱,向宇宙上全体邦度伸出情谊之手。”五项基础法则即:第一,向尼泊尔、孟加拉邦、不丹和斯里兰卡等邦尽能够供应诚信的助助而不恳求对方赐与回报;第二,任何南亚邦度都不应让其疆土被用来损害该区域另一个邦度的长处;第三,任何南亚邦度应互不插手内政;第四,南亚各邦务必互相尊崇疆土主权无缺;第五,该当通过双边平宁商洽来办理全体争端。“古杰拉尔主义”的计谋逻辑正在于从久远长处启航,以“胡萝卜”来换守信托,改革危急步地,采纳一种怀柔的埋没形式稳固印度正在该区的大邦职位。“古杰拉尔主义”付诸试验后得到肯定结果,但1998年印人党上台后执行了印度教民族主义矫健计谋,令印度与南亚邻邦的干系再度危急。为冲破僵局,印度再度提倡“古杰拉尔主义”,之后的历届印度政府基础延续了“古杰拉尔主义”的精神与邻邦起色友情干系。

  依托于“古杰拉尔主义”,印度冷战后的南亚援助计谋较冷战时刻崭露了两个新转折。一是淡化政事颜色。冷战完毕后,因为印度没有足够的力气来实行巨大资源的从头装备,于是转向以社交和援助的形式来告终本人的希望。“古杰拉尔主义”指引下的印度社交计谋的闭键主意应是与邻邦仍旧友情干系,南亚地域不再被视为印度邦度安定的一片面,而是印度市集的一片面。是以,正在印度对外助助系统的话语系统中更众地利用“起色互助”而非“起色援助”,而且将本人与受援邦的干系界定为“互惠互利的伙伴干系”,正在对外助助的外述中弥漫转达了“善意”与“互助”。

  冷战完毕以后印度对外经济援助总量赓续弥补,南亚邦度永远占80%以上的份额。1996年与南亚邻邦缔结了南盟自正在交易协定,1998年印度与斯里兰卡缔结了自正在交易协定,印度主动向南盟较弱经济体片面践诺交易让步。2003年,印度通过了“印度起色提倡”谋略向网罗南亚邻邦正在内的起色中邦度供应赠款或项目援助,而且通过印度进出口银行向南亚受援邦供应信贷。

  印度将人性主义援助行动其外达“善意”的一个方面,被描摹成“情谊的符号”。人性主义援助闭键是针对自然磨难爆发后的灾后盾助,这正在印度南亚援助计谋中占据首要职位。如2004年印度洋海啸后,印度舟师率先向斯里兰卡、马尔代夫供应了首要救灾物资。2008年缅甸遭遇特强飓风“纳尔吉斯”后,印度更众地将本人视为一个“伙伴”(Partner)对陷入逆境的兄弟起色中邦度供应助助而非以“捐助者”(Donor)的身份自居。从2001~2010年,印度累计供应了3.15亿美元的人性主义援助,个中投向南亚地域的就达2.4亿美元,占比达76.19%。

  除上述经济援助和人性主义援助外,印度还重视对南亚邻邦实行文明援助,将援助行动一种软职权(Soft Power)。应用文明力气来影响南亚周边邦度,最首要的即是教导资助,设立留学生奖学金名额。个中,2010~2011年度印度共供应2350个留学生奖学金名额,2012~2013年共供应3334个留学生奖学金名额。针对特定南亚邦度还设立专项奖学金,如自2005年以后印度文明干系委员会践诺了一项针对阿富汗学生的独特项目,即每年向阿富汗供应675个奖学金名额,现曾经弥补至1000个奖学金名额。其它,印度还设立了印度海外文明中央。截至2013年3月31日,印度已正在外洋兴办了35个文明中央和2个分中央,正在除巴基斯坦外的各周边邻邦均设立了文明中央,向南亚周边邦度输出宝莱坞影视作品、瑜伽等印度特征文明。

  正在“古杰拉尔主义”理念的指引下,印度与南亚邻邦间的援助干系造成一种“横向水准”援助形式,而非守旧的“笔直”援助形式。总之,冷战后相当永久间,印度的南亚援助计谋外面即是以经济援助、双边和区域交易互惠为硬载体,以人性主义援助、文明援助为软载体,淡化正在冷战时刻援助所带有的剧烈政事颜色,正在南亚受援邦中起色“亲印度”的影响力。

  其它,印度针对南亚的援助机制开头专业化。如外1所示,印度的南亚援助机制征战始于1949年设立的文明奖学金。1954年建设的印度援助委员会(IAM)用以妥洽和监视正在尼泊尔的印度援助项目,1966年该机构被印度互助委员会所庖代,1980年又被新经济互助构制所取代。其间,印度还就其他南亚邦度的援助项目建设了相干援助机制,如阿富汗协同委员会。尽量印度的援助机制不停正在无间弥补以更好地办理越来越众的援助项目,然而却仍然斗劲紊乱。机制闭键由社交部、财务部、进出口银行担任相干援助项目标践诺,权柄交叉且不昭着,未能整合成一个无缺的系统。是以,印度于2003年开头实行援助机制蜕变。2003年提出了“印度起色提倡”时任财务部部长的辛格(J.Singh)以为这是一项“饱舞印度成为临蓐中央和投资目标地的谋略,能增进咱们正在海外的经济计谋长处”,印度由此开头了专业性的援助机构征战,入手实行援助机制蜕变,整合邦内繁复的援助机制。2012年印度公告建设起色伙伴干系办理局,由此造成了以起色伙伴干系办理局为主旨,以担任信用贷款、优惠的市集准入轨制、贸易筹商等相干援助项目标相干部分(网罗进出口银行、财务部、商工部、水利部、社交辖下设的文明干系委员会和本事经济互助部)为抓手的援助机制。南亚援助项目闭键由起色伙伴干系办理局下设的DPAⅢ担任办理,DPAⅢ闭键担任阿富汗、马尔代夫、斯里兰卡、缅甸、尼泊尔等南亚周边邦度的援助项目。关于特定的南亚邦度即阿富汗、不丹和尼泊尔三邦则由印度社交部直接担任供应援助。其它,水利部不停履行正在不丹和尼泊尔的卫生援助项目。总之,相较冷战时刻的南亚援助计谋,“古杰拉尔主义”下的南亚援助计谋越发重视对援助机制的专业化征战,对有计谋事理的南亚核心援助邦实行直接特意的援助项目办理。

  2014年莫迪上台之后提出了“莫迪主义”,即“印度第一,邻邦优先,争做大邦,珍爱移民,夸大落实”,以“邻邦优先”为主旨造成了莫迪政府的新南亚计谋。所谓“邻邦优先”,即优先处置与南亚邻邦相干的事宜。莫迪向南亚邻邦伸出了橄榄枝,开始邀请了南亚全体邻邦指引人参与其2014年5月的就职仪式,凸显了莫迪政府对南亚邻邦的珍爱。上台伊始,莫迪总理就对尼泊尔实行了17年以后印度总理的初度访谒,对斯里兰卡实行了28年以后的初度访谒。2015年,莫迪总理访谒孟加拉邦,两邦就交流疆域飞地签定了«陆地界限和讲»。2017年孟加拉邦总理访谒印度,两边签定了6项和讲和16个包容备忘录,印度答应向孟加拉邦供应50亿美元信用贷款。莫迪总理对邻邦的社交,证据印度将南亚邻邦行动其社交计谋中的优先级实行应付。正在向南亚邻邦供应援助的同时,印度更重视对南亚邻邦的驾驭。比如,2015年印度因尼泊尔制宪题目对尼泊尔实行经济封闭。总的来看,“莫迪主义”下的印度南亚计谋较之前有较大转折,是以一种“超越守旧社交计谋计划的形式来与邻邦打交道”。假如说“古杰拉尔主义”夸大的是印度与南亚邦度的平等干系,蓄谋淡化印度大邦心态的话,那“莫迪主义”下的南亚计谋则凸显了印度的大邦心态,正在赐与南亚邦度实惠的同时增强对南亚邻邦的驾驭,乃至排斥其他域外实力涉足南亚地域,这一点与排他性较强的“英迪拉主义”近似。是以,“莫迪主义”正在某种水准上是“古杰拉尔主义”与“英迪拉主义”的归纳体。

  “莫迪主义”下的南亚援助计谋以“邻邦优先”为主旨,较之“古杰拉尔主义”下的南亚援助计谋崭露了以下两点新转折:

  第一,越发珍爱文明援助。莫迪指谪曼莫汉

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